大型机械不竭驶出了临洪河口。弧形堤围住海域，没了“霹雷隆”声，只可听见潮流的涌动。堤上有几个缺口，隔邻积了一些黑褐色的泥。机械留住的思绪暴露：近岸处地势高一些开云体育(中国)官方网站，全是碎石块，杂草丛生。

　　这里曾是江苏连云港蓝色海湾整治行动名目（以下简称“蓝色海湾名目”）的施工现场。这个名目投资预算超18亿元，本意是打造供市民旅客戏水游玩的处所，形成“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。

2021年3月，蓝色海湾名目施工现场。  受访者供图

　　直到近期，它被法院叫停。

　　把名目告上法庭的是北京市向阳区当然之友环境议论所（以下简称“当然之友”）。他们认为，这项看起来有意于生态保护的工程，其实阻碍了鸟类的觅食地。近日，南京市中级东谈主民法院一纸判决认定，该名目存在生态毁伤的本质风险，在未经正当审批之前应当罢手设置，环评单元与设置单元承担连带职责。但同期，法院认为，现存笔据不成评释已建成部分酿成了生态环境毁伤，或存在生态阻碍的危境。

　　至此，这起握续三年的环境民事公益诉讼迎来了阶段性驱逐。有环境法学者认为，这个判决是环境功令限制的一大非常，对统统环评单元齐是警示。

　　当今，较量还没停。1月18日，当然之友已向法院提议上诉。看成被告的设置单元也对新京报记者示意：“将会上诉。”

　　施工处为鸟类觅食地和停歇地

　　写着“连云港蓝色海湾名目”的工程牌，约莫是2019年在这片滩涂上立起来的。

　　环保组织“勺嘴鹬在中国”机构负责东谈主李静对这里很熟练，她如期在这片滨海湿地不雅察水鸟。看起来黑魆魆的软烂滩涂其实是认确凿生态系统。日落时，霞光把海面打得金黄一派，潮流退了，数以万计只鸟欢呼着飞来，织成“鸟浪”，一层层铺在滩涂上，寻找被海水嵌在泥沙里的鱼、虾、蟹。

　　据李静先容，临洪河口的这片滩涂是转移水鸟的觅食地和停歇地，至少5种国度一级保护野灵活物、7种国度二级保护野灵活物和15种环球受遏止或近危物种，在转移路上来这里觅食。

　　这其中就包括国度二级保护野灵活物、被列入《世界当然保护定约濒危物种红色名录》的近危物种半蹼鹬，这是“勺嘴鹬在中国”的主要议论对象之一。这种鸟进食时，会班师朝前走，每走一步就把嘴扎入土壤找食，动作像一台缝纫机。

　　“勺嘴鹬在中国”发现，半蹼鹬对这片滩涂的依赖性极高，在2019年和2020年的春季，非常环球种群90%、逾2万只半蹼鹬来这里觅食。

在连云港滨海湿地停留的半蹼鹬。  汤正华 摄

　　是以，当发现那块工程牌时，李静大脑里的警钟敲响了。“我第一反应便是这个工程和鸟类的栖息地高度访佛，服气对鸟类影响很大。”

　　那之后，千里镜视线里，一溜土方车载着石块驶向灰蓝的海面，原先茫无际际的深褐色“烂泥滩”，围聚岸边的部分被抛填了巨额石块，稀软的泥地逐渐硬化，打桩机“笃笃笃”将石桩钉入滩涂。相通工程也启动了，内海多艘绞吸船在清挖泥沙。距离施工现场不远的滩涂上，鸟像口舌棋子一样密密匝匝，仍险峻翩飞。

　　原来的滩涂，正被少量点取缔，最终将变成更顺眼的“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。

　　李静想起了2006年韩国耗资几十亿好意思元的新万锦滩涂围垦名目。这项工程要修建33公里的海上堤坝，拓荒面积达到400平方公里，把新万锦这片给环球濒危鸟类提供给养的沿海湿地改酿成工场用地、高尔夫球场和水处理厂。工程给转移鸟类酿成了不可救助的亏本，据统计，施工后，该地的大滨鹬种群数目从近9万只下落到1万余只。

　　为了幸免类似的悲催重演，“勺嘴鹬在中国”决定行动起来。他们聚集几个公益组织，向相关部门反馈情况。2019年底，名目暂停了一段时刻，没多久又复原施工。2021年3月，公益组织当然之友介入，肯求信息公开环评文献、向政府部门寄送建议信、向当地环保部门举报，得到的回应是，蓝色海湾名目合适审批进程，正当合规。

　　从公开信息上看，蓝色海湾项指标确是一个生态建造名目。它是连云港新城市中心连云新城的配套海岸环境整治工程，根据连云港市城市总体打算（2015—2030年），连云新城近20平方公里为填海造陆，丧失了原有当然岸线的生态功能。在此布景下，2017年，连云港市东谈主民政府提议设置连云新城“蓝色海湾”的构想，由金海岸诱惑设置有限公司（以下简称“金海岸公司”）承揽工程设置。据公开贵寓，该名目打算总投资非常18亿元。

　　环驳倒述自满，蓝色海湾名目大约杀青连云港“生态上风与经济效益的有用转折”，带来一系列环境和生态效益，包括：将会暴露改善海水水质环境；改善当地的生态环境，对当地的表象有一定的转移功能；为各式湿地生物提供优良的糊口空间和生息栖息地，保护相关生物种类的丰富性；有用拆开环境退化的趋势等。

　　因其生态建造属性，2019年4月，蓝色海湾名目还赢得了3亿元中央财政专项资金援救。

　　是生态建造，如故阻碍生态？

　　“时刻紧迫、情况要紧。施工的每一天齐在阻碍鸟类的觅食地。”蓝色海湾案原告方当然之友法律团队负责东谈主何艺妮说。眼看行政举报的阶梯走欠亨，2021年4月，当然之友向南京市中级东谈主民法院拿起环境民事公益诉讼，告状金海岸公司和环评单元南京师大环境科技议论院有限公司，提议罢手蓝色海湾项指标一切施工行动、排斥对该地生态阻碍的危境，并对已阻碍区域进行生态复原和抵偿等诉求。

　　法院立案后，当然之友连续向相关部门提交举报信，事情有了变化。往日11月，岸线建造工程暂停施工，次年1月，基础工程部分暂停施工。2022年2月到4月，当然之友向中央环保看守组和相关把握部门提交多份举报信。一年后，蓝色海湾名目被环保看守整改。2023年2月，江苏省公开第二轮中央生态环境保护看守整改任务清单自满，蓝色海湾名目存在未按国度琢磨部门条款罢手海州湾国度级海洋公园内的岸线建造名目设置，在原有岸线向海一侧通过抛填块石、吸沙吹填等神色举高地形，致使岸线向海鼓励60至100米，占用了海洋公园滨海湿地约143.6公顷，阻碍原有泥质滩涂生态环境等问题，违背了琢磨国度级海洋公园诱惑设置的章程。

　　由于案情复杂且波及水鸟保护专科限制，该案举行了三次庭前会议。该案的一个争议焦点在于，蓝色海湾名目到底是对生态有意如故无益？

2021年12月，连云港滨海湿地未施工部分，潮流退去，水鸟在滩涂上觅食。  受访者供图

　　据了解，蓝色海湾名目包括基础工程、岸线建造工程和滨海湿地建造工程三部分，基础工程是在海湾处修建具有东谈主工鱼礁和防波挡沙功能的半圆形环抱堤，岸线建造工程主要包括生态湿地区设置与生态景不雅带设置，滨海湿地建造工程主要为退养还湿、湿地时势塑造、水系连通和植被复原等。

　　李静涌现，被告一直强调，蓝色海湾名目是一项生态建造工程。判决书自满，工程里的在岸边种上植被、清算外来物种、收购渔民的东谈主工鱼塘等作念法，是在为水鸟营造栖息地。原告、被告在庭审中均招供，案涉区域的鸟类数目并未减少，致使有所加多。

　　“说到生态建造，大多数东谈主会自然地以为这是对生态有意的事情，而原告要评释它事实上对生态酿成了阻碍，这是咱们面对的最大的挑战。”何艺妮说。

　　“勺嘴鹬在中国”提供了过往十年不雅测议论涉案海域水鸟的巨额数据和论文，琢磨熟练连云港海域的环境行家进行研扣问证；当然之友则阐扬在战术和法律上头的上风，把水鸟行家的议论论断用最常常的话语“翻译”给法官。

　　比如，原告曾给法官打了这么一个比喻：施工区域原来具有水鸟自然觅食地的功能，好比是“食堂”。设置单元围垦滩涂的行动本体上是把它改建成只给水鸟休息、而不提供食品的“卧室”。而对这些水鸟来说，“卧室”有许多选拔，“食堂”却相称瞻仰，一朝被阻碍，资料遨游至此涸泽而渔的水鸟将无法得到鼓胀的食品补给。

　　该案的另一个争议焦点是，项指标审批手续和设置行动是否违背国度章程。《海洋相当保护区贬责宗旨》章程：“严格限制在海洋相当保护区内施行采石、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等严重影响海洋生态的诈欺行为。确需施行上述行为的，应当进行科学论证，并按照琢磨法律法规的章程报批。”

　　法院判决环评单元承担连带职责

　　2024年1月，当然之友收到南京市中级东谈主民法院的判决书。判决认为，金海岸公司的诱惑设置行动违背了海洋环境保护的法律章程；拟设置的蓝色海湾名目具有毁伤鸟类觅食地、栖息地的本质风险，在未经正当审批之前应当罢手设置；环评单元遗漏对鸟类影响的评价，承担连带职责。

　　法院认为，环评单元领先对于蓝色海湾名目基础工程的环驳倒述并未波及对案涉区域鸟类的影响，后在岸线建造工程环驳倒述中对鸟类的影响进行了评估，即该名目设置将导致水鸟觅食大地积减少，并给出了减少影响的相应决议。但相关分析论述未征求野灵活物保护把握部门的见地，提议的决议是否足以减少或排斥对野灵活物的不利影响、能否达到预期服从存在着不细目性。

　　“这是环境侵权案件和环境公益民事案件裁判的一大非常，使得《中华东谈主民共和国环境保护法》的章程进一步得到施行。”环境法学者、始终怜惜此案的中国政法大学老师王灿发认为，上述判决对统统环评单元齐是一个警示，要是挑升公私分明、遗漏评价因子、数据作假、得出空虚的评价论断，不仅要受到行政处罚，还有可能与设置单元一谈承担毁伤抵偿职责。

　　一审判决的另一个积极真谛在于，法院承认了蓝色海湾名目“存在生态毁伤的本质风险”。

　　蓝色海湾案是一谈国内特别的针对滨海湿地围垦的恰当性公益诉讼。看成战术倡导型环保组织，当然之友曾拿起过多起公益诉讼，包括2020年3月一审胜诉的世界首例濒危野灵活物保护恰当性公益诉讼“云南绿孔雀案”，2022年1月达成长入的“常州毒地案”，2023年4月达成长入的表象变化诉讼第一案“国度电网甘肃分公司弃风弃光案”等。

　　何艺妮解释，一般诉讼齐是基于后果的和毁伤拿起的，而恰当性诉讼的提议基于风险。“在生态环境限制，一定是基于风险，滩涂被阻碍、物种灭一火，齐是不可逆的。”

2021年12月，当然之友赴蓝色海湾名目施工现场调研，几辆土方车正驶入工地。图片为千里镜视线。  受访者供图

　　行家：判决不营救复原和抵偿是一大缺憾

　　在判定案涉名目存在生态毁伤的本质风险的同期，法院认为，现存笔据不成评释名目已建成部分酿成了生态环境毁伤或存在生态阻碍的危境，对原告提议的排斥危境、生态建造、抵偿亏本、赔礼谈歉的诉讼请求，不予营救。

　　昆山杜克大学环境科学助理老师蔡志扬始终怜惜连云港海域半蹼鹬族群，他告诉新京报记者，曾有议论东谈主员在这个族群的几只半蹼鹬身上绑了跟踪器。议论驱逐自满，在蓝色海湾名目施工运行之后，基本上莫得半蹼鹬再落到半圆形的施工区域内，“换句话说，这片区域仍是不顺应半蹼鹬觅食。”蔡志扬说。

　　这份议论驱逐也被原告看成笔据提交给了法院。但判决认为，提供遨游轨迹图的半蹼鹬数目过少，不及以评释案涉区域内半蹼鹬数目出现了暴露下落。蔡志扬解释，在鸟类身上绑跟踪器会对个体酿成包袱，况且也需要经费营救，因此样本数目不会太多。但他认为，现存样本跟踪吞并议论团队的原野不雅察，仍是介怀到上述时势，具备一定的劝服力。

　　当然之友认为，仅判决施工暂停，未澈底排斥案涉工程阻碍水鸟自然觅食地的要害风险。一审本领，当然之友向法院提交的笔据评释，比较于施工前的滩涂情况，名目设置开展的填埋滩涂等行动，仍是酿成至少约236公顷的滩涂无法再被潮流周期性冲刷。但上述笔据未得到法院的招供。

“7月以来门诊接诊的新冠患者确实较前段时间有所增多”

　　“判决不营救复原和抵偿是一大缺憾，既然是改换湿地近况，已建成的工程服气对生态会有毁伤，仅仅社会组织无财力礼聘功令阻滞机构作出毁伤评估。”王灿发认为，在这种情况下，应当依据《最妙手民法院对于生态环境侵权民事诉讼笔据的些许章程》，礼聘行家对生态环境建造决议、生态环境建造用度、生态环境受到毁伤至建造完成本领劳动功能丧失导致的亏本、生态环境功能长久性毁伤酿成的亏本等专科问题提议见地。“而不宜简略地以现存笔据不及驳回原告排斥危境、生态建造、抵偿亏本、赔礼谈歉的诉讼请求，不然，环境公益的毁伤就难以得到应有的赈济。”

　　该案还莫得收尾。1月18日，当然之友拿起上诉，中枢诉求为：蓝色港湾项指标基础工程和岸线建造工程应当长久罢手设置，被告应当对已阻碍区域进行生态复原，并抵偿临洪河口湿地的生态劳动功能亏本。

　　新京报记者致电金海岸公司，对方示意“将会上诉”。适度发稿，另一被告、蓝色海湾名目环评单元南京师大环境科技议论院有限公司电话无东谈主接听。

　　新京报记者 刘想维

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